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我国的电线电缆市场没有统一的规格!
针对我国电线电缆市场存在的一系列质量监管问题,本文提出多层次的电线电缆质量监管体系及相关的改革建议,希望提高电线电缆的市场监管效率,更好的促进电线电缆的市场健康发展,最终更加有益与社会公众,保障人民的生命和财产安全。
5.1构建高效的质量监管体系
根据前面对我国电线电缆市场概况,行业链和监管现状方面的分析,不难得出结论:单一的依靠政府部门的监管职能很难解决对电线电缆市场的监管问题,这也不可能。这是受政府自身职能的特点和产品市场的多种原因决定的。因此,为了更好的提高电线电缆市场的监管效率,本文提出构建高效的电线电缆市场监管体系,如下图所示。希望对电线电缆市场的监管实现多层次的监管效应。
5.1.1法律监管为主线
我国在计划经济条件下和改革开放初期先后出台了一系列规范市场秩序和市场主体的法律法规,由于当时的指导思想是立法弥补空白,法律瑕疵边修改完善,加之由部门自己起草,所以相当一部分法律有浓厚的部门色彩,以法律的形式部门自我授权的较多,造成法律互相矛盾,难以执行。
政府是市场秩序的天然提供者和维护者。市场健康运行所需的各种法律法规,规章制度只能由政府来提供。政府是全社会利益的代表,唯有站在全局性的立场上,才能提供一整套公正公平的秩序体系和公共服务,履行好社会管理,维护秩序,宏观调控和经济管理的职能,为企业充分竞争创造良好的市场环境。法律保障,是建立诚信社会的基础。尽管我国相关的法律法规在逐步完善,但是完善步调落后于市场的发展速度。
要实现多元的质量监管效率,必须首先实现完善与监管相关的法律法规,只有这样才能实现法律全过程全方位的监管作用。市场中的任何运行主体,任何环节,任何关系,都应以法律为调节依据,对电线电缆市场,依法实行,坚持集中统一的监督管理,监管的主体,监管的内容,有权采取的措施,监管主体与其他市场机构的界限,职责的界定等都应依具体的法律法规为依据。
二元质量监管是指政府监管和非政府监管。政府监管是国家质量监督和工商行政管理为监管主体,对电线电缆市场进行规则性的监管和引导:非政府监管包括市场自律和社会监督,两者是市场监管必不可少的组成部分,是市场监管自发和高效性的组织,是政府监管的有效补充。长期以来,我国的电线电缆市场虽然实行以政府监管为主体,自律为辅的监管体系,但是非政府监管始终刻有政府的烙印,有政府监管挥之不去的痕迹。官民二重性比较明显,政府的声音被放大,社会声音被忽视,市场的声音被弱化。构建二元的电线电缆市场监管结构,是对政府监管的补充,有利于维护电线电缆市场秩序和健康发展。
三层质量监管框架由政府,市场和社会三方面构成,三者缺一不可。(1)政府方面通过监管职能机构维护市场秩序,这些政府监管机构需要法律赋予的权力,调节市场各个利益相关方的利益。政府监管机构代表社会公共利益对市场活动实施监管管理职能。政府监管具有立法的主动性和预见性,同时具有监管执法的主动性和监管行为的强制性,国家相关的监管法律赋予监管机构执法的主动性和监管行为的威慑力,对有效禁止和处罚违规违法行为有积极的意义。
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